4月，浦江郊野繁花似锦，碧草茵茵。绿色生态、便捷交通，是上海闵行区浦锦街道的两大“标签”。日前，这个“花园”街道，还将迎来一个新的关键词——智慧治理。

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在上海，房屋“群租”现象，已成为城市管理一大难题。今年2月，上海住房租赁新规重磅出台，也为基层执法带来清晰的执法依据。浦锦街道综合行政执法队落实群租禁令，将群租治理作为重点工作，坚决依法查处群租违法行为，切实维护社区安全。

超大城市管理，需要像绣花一样精细。浦锦街道综合行政执法队聚焦源头管理，整合政府行政资源和社会力量，结合数字化应用，固牢群租防线，持续探索监管创新、执法创新，在智慧治理上出新招、出实招、出大招，为辖区居民群众创造安居乐业的生活环境。

三大难点，群租顽症亟待解决

“50平米的两室一厅，硬生生隔出5间房。”“一个房间里，塞满五六张高低铺。”“晚上12点还发出大声响，夜间难以入睡，好几个月下来，真的受不了。”

在上海，群租现象已成为城市管理的一大难题。群租房因人多繁杂，存在私拉燃气、乱接电线、超负荷用电、电瓶车违规充电等安全隐患，极易引发消防、治安、扰民、卫生等诸多问题。

今年2月，《上海市住房租赁条例》颁布实施。作为全国一线的特大城市，上海采取强有力的举措有效治理群租，体现“人民城市人民管、人民城市为人民”的高度及温度。

新规正式施行，已有两个多月时间。闵行区浦锦街道综合行政执法队副中队长徐明在接受《国际金融报》记者采访时表示，“新规的出台，使得我们基层获得清晰的执法依据。执法队将群租治理作为重点工作，坚决依法查处群租违法行为，维护社区安全。”

治理群租顽疾，并非易事。浦锦街道综合行政执法队根据长年的经验摸索，总结出群租治理的三大难点。

摆在首位的难题，便是认定难。执法队缺乏对二房东和出租房信息底数的掌握，发生投诉找不到违法当事人，白天租客不在家很难进入内部调查取证。

每个人都是自己利益的最佳代言人。这就带来第二个难题，即配合难。按照租房市场供需关系，租客方面想降低居住成本，大房东方面想获得更高的租金，而二房东为了获得更多收益，三方都为了利益而抱侥幸心理。

重重阻碍之下，监管难的烦恼便就此出现。物业是社区管理的第一道关，如果物业对出租房的管理不到位，执法部门对于物业的监管手段只有处罚这种单一手段。

盘活资源，扎根社区长效管控

基层执法千头万绪，唯有勤观察、善思考，才能迎来良策。在经年累月奔赴实践的过程中，浦锦街道综合执法队锲而不舍地摸索经验，建立城管社区工作室，整合各方资源、盘活社区力量。

以往群租治理，重点在末端，即发现问题再采取行动。如今，“浦锦模式”化被动为主动，将事情尽可能往前做。今年以来，浦锦街道综合行政执法队整合“一网统管”和社区城管工作站执法力量，完成四个片区“城管工作站”的改造项目。

浦锦街道综合行政执法队一级行政执法员俞冲介绍称，按照一个城管社区工作室服务一个居委的要求，浦锦中队落实工作室定人、定时、定岗的三定制度，进一步提升管理和服务水平，跨前一步工作，实现社区管理由末端执法型向前端管控型的转变。

工作思路的调整，随即也引领出工作方式的变化。一场向群租“亮剑”的鏖战，正在悄然打响。

江景苑小区位于闵行区浦锦街道，属动迁安置小区，共有1573户，于今年2至3月迎来居民集中入住。“经过前期了解，居民的出租意愿比较高，在街道党工委办事处的支持下，城管中队在我们社区内建立城管工作室，以及群租治理专项的办公室。”浦恒北苑筹备组组长、党支部副书记樊嘉连说。

浦锦街道综合执法队调整勤务模式，整合多方力量，形成由综合执法队员、市场化力量组成的常驻配置，与房管所、公安、属地居委等部门紧密协作，工作重心全力转向群租治理和违法搭建等社区前端管控。

科技赋能，源头治理抢抓关键

摸清底数，成为群租管理的第一步。从二房东对出租房的搭隔断、装修环节开始，浦锦城管部门主动介入，开展治理创新探索，从源头上断绝后续可能的群租情况。

浦锦城管中队与社区形成联动，抓牢装修管理这一遏制群租产生的关键阶段，借助信息化手段，在物业窗口设置装修申报二维码，共享装修信息。装修人只要扫码并录入信息就能完成登记，领取装修备案证。对平台数据进行梳理后，由工作室对装修申报点位开展日常检查，严防新增群租。

“此项措施打通执法部门与物业共享装修信息存在的壁垒，便于精准掌握出租信息及装修点位，及时发现违法行为。”俞冲向记者展示收集的问卷表单，里面是每一间待装修房屋的全景身份扫描，包括地址、房型、装修时间、违禁事项告知等多个关键信息，掌握一手情况的同时，也向房东做了潜移默化的普法宣传。

同时，借鉴“五违四必”整治中“止新消旧”的工作经验，浦锦中队每周开展一次存量群租的排摸整治行动，对完成整治的点位按新装修出租房管理，要求物业监督其重新申报登记，形成闭环机制，防止回潮现象，给辖区内的群租做减法。

俗语说，打蛇打七寸。秉持以“防”为主的方针，执法队也锚定问题中的“关键先生”——二房东。

借助各方社区力量，执法队积极推动居委、物业、业委会与二房东共同制定社区公约，压实二房东的主体责任人职责。同时，在管理好自己的房子和租客的前提下，二房东被赋予社区志愿者的新身份——“二管家”，要求定期参与楼道清理、垃圾分类等社区治理工作，共同守护社区环境。

组合拳之下，收效显著。“在这个期间，城管中队不仅为我们社区开展租赁自治提供了专业的指导，也通过一系列创新治理的手段，加强我们群租的专项整治以及监管的效能，为我们社区平安建设奠定良好基础。”樊嘉连说。

防止回潮，长效机制提高效能

群租治理是文明城市创建、城市安全发展的需要，也是超大型城市精细化管理、市民群众安居乐业的需要。

有无回潮是群租治理效果的直观体现。3月下旬，浦锦街道综合执法队将江锦苑作为重点防范小区，开展为期两周的前端治理专项行动。在已办理装修登记的704户中，出租装修526套，占比近75%。执法队与居委、物业研讨并提前做好预案，制定告知书，以专题会议及海报等形式在社区内广泛宣传。

“我们组建联合巡查队伍，检查已经开始装修的300多户出租房，发现违规7户，发生率占比不到3%。首周联合多部门完成整治，第二周的回头看行动中，未发现回潮，前端治理效果显著。”徐明说。

防止回潮，需形成长效化管理机制。浦锦街道综合执法队联合管理部门探索出租房智慧治理，整合人房共管和线上反馈平台，共推“锦宜居”小程序。俞冲介绍，“出租房门口挂上附有二维码和监督电话的公示牌，房东扫一扫自主申报外来人口信息，居民扫一扫就能反馈问题，拓宽受理渠道，提高社区服务效率，有效降低平台投诉率，减少邻里矛盾，提高满意率。”

同时，执法队与社区自治力量共同探索加强行业自治自律，推动业委会牵头代理经租公司、房产中介、二房东、居民代表等建立社区出租行业协会,制定行业规范，指导居民按照合理的市场价格区间出租房屋，避免无序抬高租金，迫使二房东违规改建。

此外，通过行业协会建立社区出租人信用等级评价体系、出租人黑名单公示制度等方式，对违法违规的出租人进行信用惩戒。

（文章来源：国际金融报）